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              文号 郏政办〔2018〕66号 索引号 000jx-00000-2018-00052 关键词 通知
              主题分类 县政府办公室文件 体裁分类 服务对象
              郏县人民政府关于印发郏县矿山地质环境恢复与综合治理规划(2017-2025年)的通知
              日期:2018-10-22

              各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会,县人民政府各部门,各有关单位:

                《郏县矿山地质环境恢复与综合治理规划(2017-2025年》已经县政府同意,印发给你们,请认真贯彻实施

              2018年1015

               

                

                

                郏县矿山地质环境恢复与综合治理规划(2017-2025年)

                

              前  言

                郏县位于河南省中部伏牛山余脉向豫东平原过渡地带,隶属平顶山市管辖,地理坐标介于东经113°00′40″~113°24′50″和北纬33°48′00″~34°10′50″之间,县域面积737平方公里。

                郏县交通条件优越,南(京)—洛(阳)高速毗邻县城10公里,郑(州)—尧(山)高速、洛(阳)—界(首)公路和郑(州)—南(阳)公路西线在县城交汇贯通,全县城乡(镇)公路畅通,交通便利。

                郏县下辖8个镇、5个乡和2个街道办事处,全县共376个行政村(街),人口约59万人。2017年全县完成生产总值180亿元;规模以上工业增加值89亿元;固定资产投资253.7亿元;社会消费品零售总额59亿元;一般公共预算收入8.03亿元;农村居民人均可支配收入10989元;城镇居民人均可支配收入22083元。

                郏县矿产资源较为丰富,主要分布在郏县西北部和东南部。矿山地质环境问题为露天开采造成地形地貌景观破坏和土地资源破坏,?#32428;?#30340;高陡边坡容易?#32428;?#23849;塌、滑坡地质灾害;地下开采过程中引发地面塌陷和地裂缝,废渣堆放造成地形地貌景观破坏、土地资源破坏和含水层破坏等。

                根据《国土资源部 工业和信息化部 财政部 环境保护部 国家能源局关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(国土资发〔2016〕63号)、《河南省国土资源厅办公室关于编制市、县矿山地质环境恢复与综合治理规划的通知》(豫国土资办函[2017]100号)要求,郏县人民政府决定编制《郏县矿山地质环境恢复与综合治理规划(2017-2025年)》(以下简称《规划》)。

                《规划》基准期为2017年9月,规划期为2017~2025年,其中近期2017年10月~2020年12月,远期2021年1月~2025年12月。

                一、矿山地质环境现状与发展趋势

                (一)矿山地质环境现状

                郏县目前开发矿种包括煤、水泥?#24050;搖?#32784;火粘土、陶瓷土、建筑石料等。截止2017年9月,郏县辖区内共有发证矿山30个,发证矿山总面积为17.3506平方公里,其中河南省国土资源厅发证矿山4个,郏县国土资源局发证矿山26个(详见附表一)。

                郏县矿产资源开采对土地资源的破坏类型主要有塌陷、挖损和压占等。

                截至2017年9月,全县历史遗留矿山共破坏土地总面积915.87公顷,其中耕地198.15公顷,林地74.80公顷,建设用地124.95公顷,其他地类517.97公顷。矿山尾矿及固体废弃物积存总量0.47万立方米。详细情况见附表二及附表三。

                截至2017年9月,全县现有生产矿山共破坏土地总面积496.76公顷,其中耕地81.00公顷,林地1.85公顷,建设用地142.07公顷,其他地类271.84公顷。矿山尾矿及固体废弃物积存总量32.13万立方米,废水年排放量9.31万立方米,地下水位明显下降区的漏斗面积0.17平方公里。详细情况见附表四。

                截至2017年9月,郏县人民政府申请中央财政资金实施矿山地质环境治理项目1个,投资1900万元,目前搬迁工作已基本结束,环境治理恢复工作即将完成。申请省财政资金实施矿山地质环境治理项目1个,投资200万元,恢复耕地1.36公顷。郏县矿山企业自筹资金恢复耕地0.08公顷,恢复林地6.66公顷,固体废物综合利用量30.90万立方米,废水年处理量9.31万立方米。详细情况见附表五。

                (二)矿山地质环境发展趋势

                预期到2020年,郏县矿山新增破坏各类土地面积107.15公顷,其中耕地28.79公顷,林地0.01公顷,建设用地2.01公顷,其他地类76.34公顷。新增尾矿及固体废物积存总量45.75万立方米,新增地下水位明显下降区的漏斗面积0.30平方公里。详细情况见附表六。

                预期到2025年,郏县矿山新增破坏各类土地面积144.35公顷,其中耕地40.01公顷,林地0.02公顷,建设用地3.34公顷,其他地类100.98公顷。新增尾矿及固体废物积存总量60.39万立方米,新增地下水位明显下降区的漏斗面积0.30平方公里。详细情况见附表七。

                二、指导思想、基本原则、目标任务

                (一)指导思想

                全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“创新、协调、绿色、开发、共享”的新发展理念。大力构建政府、企业、社会共同参与的矿山地质环境恢复与综合治理新机制,尽快?#32428;?#22312;建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的恢复与综合治理新?#32622;妗?/span>

                (二)基本原则

                以“创新、协调、绿色、开发、共享”的新发展理念统领矿山地质环境恢复与综合治理工作。统筹部署、整体?#24179;?#20998;步实施、突出重点、注重成效。节约资源和保护地质环境,努力实现国土资源惠民利民新成效。

                (三)主要目标

                规划目标:到2020年“三区两线?#23849;?#21490;遗留矿山地质环境治理率达到75.3%,到2025年达到90.6%。到2020年其他区域历史遗留矿山地质环境治理率达到56.8%,到2025年达到68.6%。生产矿山实行边开采边治理,矿山地质环境治理率达到100%。

                (?#27169;?#20027;要任务

                根据郏县矿产资源分布、开发利用与矿山地质环境问题现状,结合到2020年、2025年矿山地质环境预测变化情况,部署矿山地质环境恢复与综合治理工程。明确不同类型矿山地质环境治理责任主体,统筹考虑“新老”矿山地质环境问题;以“三区两线”区域为重点,开展矿山地质环境恢复与综合治理工作;明?#20998;?#29702;任务和工作进度,确保规划目标实现。明确矿山地质环境恢复治理资金的投融资办法,为顺利开展矿山地质环境恢复与综合治理工作提供保障。

                1、开展历史遗留矿山地质环境治理

                加快历史遗留矿山地质环境问题治理,2017-2025年实施“三区两线?#23849;?#21490;遗留矿山地质环境恢复治理工程8个,共治理土地面积657.56公顷,“三区两线?#23849;?#21490;遗留矿山地质环境治理率达到90.6%;

                2017-2025年实施其他区域历史遗留矿山地质环境恢复治理工程6个,共治理土地面积258.31公顷,其他区域历史遗留矿山地质环境治理率达到68.6%。

                2、开展生产矿山地质环境治理

                生产矿山地质环境治理实行矿山环境治理恢复基金制度,明确采矿权人是矿山地质环境治理的责任主体,要求采矿权人?#32454;?#25353;照矿山地质环境保护与土地复垦方案实施分期治理工程,切实做好生产矿山边开采边治理工作。加大矿山地质环境治理执法力度,确保生产矿山地质环境治理率达到100%。

                三、源头与过程预防保护措施

                (一)?#32454;?#25191;行矿产资源总体规划

                ?#32454;?#25191;行省、市、县“十三五”矿产资源总体规划。制定矿山开采准入条件、优化资源开采布局、实现矿产资源规模化开采、调控开采总量、提高资源综合利用?#23454;?#25919;策措施。强化矿产资源开发准入对地质环境的源头保护作用。

                (二)全面建设绿色矿山

                构建绿色矿业发展长效机制,按照绿色矿山建设要求,推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理,全部达到绿色矿山建设要求,已设露天矿山2020年前要全部达到绿色矿山建设标准。

                结合郏县辖区矿山实际情况,按照绿色矿山建设标准,到2020年建设3个绿色矿山,到2025年建设2个绿色矿山,新建矿山全部按照绿色矿山建设标准建设,以此带动全县生产矿山升?#38497;?#36896;,逐步达到绿色矿山建设要求,基本?#32428;?#32511;色矿山建设新格局。具体情况见附表八。

                (三)实行边开采、边治理

                强化矿产资源开采过程对地质环境的预防保护作用。按照《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号),全面建立并?#32454;?#25191;行矿山环境治理恢复基金制度。在矿山生产阶段,要监督矿山企业,按照矿山地质环境保护与土地复垦方案,切实做好生产矿山边开采边治理工作。

                (?#27169;?#21152;强监测与监督管理

                建立企业自主监测网络,构建矿山地质环境动态监管体系,落实矿山地质环境动态监测统计报表制度,及时掌握最新的矿山地质环境动态变化情况。对于?#35805;?#29031;开发利用方案开采矿产资源、盗采矿产资源和只开采?#24674;?#29702;等破坏矿山地质环境的行为加大执法力度。

                四、治理责任主体划分

                能够确定责任人的,由矿山所在地国土资源主管部门督促其依法恢复和治理;不能确定责任人的,由矿山所在地县级人民政府组织恢复治理。

                五、矿山地质环境恢复治理工程部署

                郏县矿山企业较多,开采历史长,对矿山地质环境的破坏较?#29616;兀?#25972;体恢复治理程度低,任务艰巨。按照轻重缓急、统筹部署、分布实施、突出重点、注重成效?#32422;啊?#20197;人为本”的原则,以“三区两线”为重点,分“三区两线?#23849;?#21490;遗留矿山、其他区域历史遗留矿山和生产矿山部署矿山地质环境恢复治理工程。

                (一)“三区两线?#23849;?#21490;遗留矿山地质环境治理工程项目

                本次规划在规划期内(2017-2025年)部署“三区两线?#23849;?#21490;遗留矿山地质环境治理工程8个,恢复土地面积657.56公顷,其中耕地184.70公顷,林地27.66公顷,建设用地98.48公顷,其他地类346.72公顷。投(融)资预算额度5246.82万元。治理与投资责任单位为县政府。详细情况见附表九。

                (二)其他区域历史遗留矿山地质环境治理工程项目

                本次规划在规划期内(2017-2025年)部署其他区域历史遗留矿山地质环境治理工程6个,恢复土地面积258.31公顷,其中耕地13.45公顷,林地47.14公顷,建设用地26.47公顷,其他地类171.25公顷。投(融)资预算额度1157.01万元。治理与投资责任单位为郏县人民政府。详细情况见附表十。

                (三)生产矿山地质环境治理工程项目

                本次规划在规划期内(2017-2025年)部署生产矿山地质环境治理工程28个,恢复土地面积748.26公顷,其中耕地149.80公顷,林地1.88公顷,建设用地147.42公顷,其他地类449.16公顷。投(融)资预算额度19375.28万元。治理与投资责任单位为各个矿山企业。详细情况见附表十一。

                六、投融资政策与办法

                (一)加大财政资金投入

                根据本县实际,结合相关规划,加大市、县财政资金投入力度。编制矿山地质环境治理重大工程具体方案,争取上级财政投入。

                (二)整合政策性资金投入

                统筹扶贫、矿区搬迁安置、新农村建设、地质灾害治理、土地整治、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、生态环境恢复治理等工程资金,用于矿山地质环境综合治理。

                (三)吸收社会资金投入

                鼓励社会资金参与,按照?#20843;?#25237;?#30465;?#35841;受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”和第三方治理的综合治理新模式,推动矿山地质环境综合治理投资模式多元化。

                (?#27169;?#30719;山企业资金投入

                对于具备治理条件的生产矿山要求其按照矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的分期治理目标进行治理,并定期进行检查,并按照国家建立矿山地质环境恢复治理基金的要求,切实做好新产生的矿山地质环境恢复与综合治理工作。

                七、效果与效益分析

                通过矿山地质环境恢复与综合治理项目的实施,到2020年,可使全县“三区两线?#23849;?#21490;遗留矿山地质环境治理率达到75.3%,其他区域历史遗留矿山地质环境治理率达到56.8%,生产矿山地质环境治理率达到100%?#22351;?025年,可使全县“三区两线?#23849;?#21490;遗留矿山地质环境治理率达到90.6%,其他区域历史遗留矿山地质环境治理率达到68.6%,生产矿山地质环境治理率达到100%。共恢复土地面积1664.13公顷。?#22351;?#20026;今后资源开发和矿山地质环境保护起到示范作用,而且可提高矿区群众的生活质量,使矿区群众的生命财产安全得到保障。恢复治理工程的实施,在增加就业的同?#20445;?#20063;对县域经济与社会协调发展具有重要意义,社会效益十分突出。

                矿山地质环境恢复治理项目的实施,能逐步改善全县矿区生态环境,并能解决一批长期困扰矿区群众的环境问题,减少地质灾害的发生,为当地群众提供良好的生存环境,环境效益明显。

                通过矿山地质环境恢复治理工程项目的实施,被破坏的土地将变成经济价值高的林地和种植地,全县土地利用率将得到大幅提高,矿区群众的经济收入也将随之增长,经济效益?#28798;?#21516;?#20445;?#24674;复治理工程可减少矿山地质灾害造成的经济损失,具有连带性的经济效益。

                


              郏县人民政府主办  地址:河南省郏县西大街66号
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